全國檢察機關電子檢務保障信息系統--,-,政府采購管理子系統

　 全國檢察機關檢務保障信息系統解決方案 政府采購管理子系統

　目錄 1.1 采購管理子系統 ........................................................................................................................... 3 1.1.1 采購計劃匯總編制 ........................................................................................................ 4 1.1.2 采購需求確認 .................................................................................................................. 9 1.1.3 采購方案審批 .................................................................................................................. 9 1.1.4 采購實施 ......................................................................................................................... 14 1.1.5 供應商選定 .................................................................................................................... 14 1.1.6 采購合同審批及備案 .................................................................................................. 14 1.1.7 政府采購信息公示 ...................................................................................................... 21 1.1.8 采購執行情況管理 ...................................................................................................... 22

　1.1 采購管理子系統

　政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度,是一種政府行為。政府采購的基本原則是公開、公平、公正和自由競爭。其實質是將市場競爭機制和財政支出管理有機地結合在一起，一方面可以使各級政府得到價廉物美的商品和服務，有效地節約財政性資金；另一方面財政支出管理更趨規范化、制度化，提高了財政性資金的使用效率。

　隨著政府采購制度的日趨完善以及采購業務本身的深入發展，政府采購資金管理混亂、人工干預環節多、采購過程監督力度不夠、采購支付缺乏控制等問題接踵而至，解決這些問題使政府采購能跟上業務發展的要求和改革的步伐，就必須要基于政府采購法，結合先進的信息化網絡技術，實現政府采購的信息化建設。

　采購管理子系統對各級檢察院的采購項目進行全流程記錄和管理，包含 8 個模塊，如下圖所示：

　系統實現如下價值：

　1. 實現采購計劃、批量采購、申報審批、采購合同四大環節的全流程管理 政府采購框架涵蓋了從采購預算批復、采購計劃、采購過程管理、采購結果備案、到采購合同等政府采購的主要業務領域，把所有環節連接成一個有機的成體，便于對政府采購業務全流程的監督與管理。

　2. 加強采購支付管理，使采購支付更加規范 對于政府采購類資金，從源頭上規范支出行為，確保政府采購資金使用的安全和規范；強化資金使用控制。通過國庫集中收付制度，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規定的程序規范化動作，對采購資金的撥付、使用、清算全過程進行監控。除了特殊用途外，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應商。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發生，采購資金由國庫單位一賬戶直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位，不存在現行分散支付制度下層層轉撥、多個環節轉賬的問題。

　3. 加強采購資金監管力度，降低政府采購資金風險 采購指標帳等機制，使采購資金額度的控制更加嚴謹，與部門預算及指標管理等的實時聯動，使采購資金的來源更加透明規范，各執行環節均可實時反饋采購資金使用情況，配采購管理子系統采購需求確認采購實施供應商選定采購方案審批采購計劃匯總編制采購合同審批及備案政府采購信息公示采購執行情況管理

　合資金監控系統，可以使采購資金管理更上一層樓，從而降低了政府采購資金風險，提高財政資金使用效益。

　4. 業務數據高度共享、實時反饋 與預算編制、預算執行管理、資產管理和國庫支付系統上下貫通，密切銜接，業務數據高度共享、實時反饋，使采購環節的數據獲取更加及時有效，同時提供更加全面完善的數據統計，滿足更高的采購管理要求 。

　1.1.1 采購計劃匯總編制 系統實現在線編制采購計劃（包含計劃執行安排），并提交相關領導審批。各預算單位在收到上級部門批復的政府采購預算以后，可根據本單位實際采購要求，分季填報政府實施計劃，內容包括項目名稱、金額、采購數量、采購品目、組織形式、采購方式等。經過層層審核匯總，最后由最高檢在季度開始前統一上報至財政部。在季度執行過程中，如各單位有新增或調減采購計劃，可填報追加采購計劃。

　功能如下：

?。?）采購計劃錄入 采購人錄入采購計劃時需要確定該計劃的預算來源：屬于一般公共預算中的基本支出政府采購預算（項目支出政府采購預算），或者政府性基金的基本支出政府采購預算（項目支出政府采購預算）。支持導入采購品目標準，并作為采購計劃錄入的依據，標準包括：政府采購品目分類標準、國務院辦公廳政府集中采購目錄及標準、批量集中采購品目配置標準等。

　預算來源采購計劃錄入1.一般公共預算中的基本支出政府采購預算2.基本支出政府采購預算采購標準依據1.政府采購品目分類標準2.國務院辦公廳政府集中采購目錄及標準3.批量集中采購品目配置標準（2）采購計劃匯總 采購計劃匯總指的是上級單位對下級所有單位上報的采購計劃按照品目類別和政府集中采購、部門集中采購和分散采購三種組織形式進行匯總，匯總后生成《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-基本支出（一般公共預算）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-項目支出（一般公共預算）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-基本支出（政府性基金）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-項目支出（政府性基金）》四張表。采購人在查看匯總計劃的時候可以查看每一天匯總記錄所對應的明細計劃。

　計劃匯總XX單位XX年X季度采購計劃實施匯總表-基本支出（一般公共預算）核對XX單位XX年X季度采購計劃實施匯總表-項目支出（一般公共預算）XX單位XX年X季度采購計劃實施匯總表-基本支出（政府性基金）XX單位XX年X季度采購計劃實施匯總表-項目支出（政府性基金）

?。?）采購計劃上報 基層預算單位錄入采購計劃并審核后，可通過系統向上級單位報送政府采購實施計劃。上報的計劃如果上級單位還沒有接收，那么本單位可以執行上報取消操作，取消上報的計劃狀態恢復到待上報。

?。?）采購計劃審核 下級單位的采購計劃上報后，應及時對計劃進行審核。如果采購計劃存在問題，可退回原單位。主管單位在接收前應對計劃進行審核。支持對需求的審核。為保證政府采購實施計劃以政府采購預算為依據，審核時要增加條件限制，在編報政府采購實施計劃時，系統自動將填報數據與預算數據進行核對，一旦實施計劃超出預算金額，系統做出錯誤提示。

?。?）采購計劃接收 審核如果通過后則上級單位可進行接收操作，將計劃轉入本單位，如果未通過，上級單位將計劃駁回至上報單位。對于已接收的計劃，上級單位如果發現存在問題，可以取消接收，然后再進行駁回。

?。?）采購計劃統計查詢 采購人可對本單位及所屬所有下級單位的計劃進行統計。采購計劃統計的方式包括：按照基本支出和項目支出進行統計；按照年度進行統計；按照計劃期間進行統計；按照正常計劃、追加計劃進行統計；按照資金性質進行統計；按照單位進行統計；按照組織形式進行統計；按照品目進行統計等。

?。?）導出采購計劃 采購計劃管理把采購計劃導出，傳至財政部政府采購信息統計及計劃管理系統。

　1.1.1.1 采購計 劃錄入

　采購單位使用財政性資金進行政府采購的，需依據已批復的用款計劃和政府采購指標編制采購計劃申請書，編報時采購資金不能超過已批復數。

　采購單位使用自籌資金進行政府采購的，需編制自籌資金政府采購計劃申請書，編報

　時需填報采購組織形式、采購方式、采購品目、數量、金額等值，同時上傳相關證明文件。自籌資金政府采購計劃申請書需經過主管部門、業務處、預算處、國庫處、政府采購管理辦公室審核通過后方可執行。

　實現功能：保存、修改、作廢、刪除、上報、追回。

　1.1.1.2 采購計劃匯總

　采購計劃匯總指的是上級單位對下級所有單位上報的采購計劃按照品目類別和政府集中采購、部門集中采購和分散采購三種組織形式進行匯總，匯總后生成《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-基本支出（一般公共預算）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-項目支出（一般公共預算）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-基本支出（政府性基金）》、《XX 單位 XX 年 X 季度采購計劃實施匯總表-項目支出（政府性基金）》四張表。采購人在查看匯總計劃的時候可以查看每一天匯總記錄所對應的明細計劃。

　1.1.1.3 采購計劃上報

　基層預算單位錄入采購計劃并審核后，可通過系統向上級單位報送政府采購實施計劃。上報的計劃如果上級單位還沒有接收，那么本單位可以執行上報取消操作，取消上報的計劃狀態恢復到待上報。

　 1.1.1.4 采購計劃審核

　業務流程中涉及到主管單位、業務處和采購處。

　一．主管單位、業務處室、采購辦審核采購項目申請單

　采購辦審核主管處室審核通過的采購申請并確定采購組織形式、采購方式、委托機構，如果審核不通過，則退回上一崗。審核人員需要對項目清單中的以下內容進行審核。

　1、確定采購方式和決定是否同意采購。

　2、查詢預算管理是否安排采購計劃； 3、審核本計劃的資金落實渠道是否合理，并進行調整，具體方法可以在預算內、外和單位自籌資金之間進行調整。

　4、資金在調整過程中受到指標結余數的控制，同時預算外資金還要受到預算外結余資金的控制。

　二． 主管部門集中采購

　如果采購組織形式確定為部門集中采購，那么主管部門根據下達的采購申請組織部門集中采購的具體事宜，部門可以自行辦理采購事宜，也可以委托政府集中采購機構和其他具備資質的政府采購代理機構辦理。

　三． 分散采購 如果采購組織形式確定為分散采購，那么預算單位根據具體情況組織本單位的分散采購活動，可以自行采購也可以委托具備資質的代理機構辦理 采購單位使用自籌資金（未納入預算管理）進行政府采購的，需編制自籌資金政府采購計劃申請書，編報時需填報采購組織形式、采購方式、采購代理機構等建議值，同時上傳相關證明文件。自籌資金政府采購計劃申請書需經過主管部門、業務處、預算處、國庫處、

　政府采購管理辦公室審核通過后方可執行。

　1、審核流界面。

　2.審核界面

　1.1.1.5 采購計劃接收

　審核如果通過后則上級單位可進行接收操作，將計劃轉入本單位，如果未通過，上級單位將計劃駁回至上報單位。對于已接收的計劃，上級單位如果發現存在問題，可以取消接收，然后再進行駁回。

　1.1.1.6 采購計劃統計查詢

　根據采購計劃編號、計劃名稱等信息對采購計劃進行查詢，方便各種角色、為其提供子模塊查詢功能。

　1. 采購計劃申請：單位申報采購計劃；

　2. 采購計劃審批：財政對采購計劃進行審批； 3. 采購計劃下達：審批后的采購計劃下達到單位及采購中心； 4. 采購計劃變更：采購計劃的調整； 5. 采購計劃終止：未完成的采購計劃終止處理。

　1.1.1.7 導出采購計劃

　采購計劃管理把采購計劃導出，以雙方商定格式傳至財政部政府采購信息統計及計劃管理系統。

　此功能為通用功能，與前面相同。

　1.1.2 采購需求確認 采購申報部門根據經費預算和資產配置標準提出合理的采購需求。

　采購項目申報單位承辦人可以根據采購計劃的要求進行采購申請單的編制并向系統提交采購申請文件，經領導審核后，計財局采購處在線審查采購申請文件是否齊全，實現采購需求確認。

　1.1.3 采購方案審批 系統實現在線采購方案編制工作，并提交相關領導進行審核審批，并形成最終的采購方案。按照《政府采購法》和相關制度規定，對公開招標失敗轉其它方式、直接申請非公開招標采購方式和直接申請從國外進口項目申報審批材料進行網上報送，經財政部批復后方可

　執行采購。

　1.1.3.1 項目申請上報

　基層預算單位通過項目申請上報模塊錄入申請公開招標失敗轉其它方式、直接申請非公開招標采購方式和直接申請國外進口三種方式的申報材料。為保證與動態監控模塊提到的采購方式違規預警和進口產品違規采購預警相銜接，項目錄入時應在系統中形成唯一編碼，以確定達到公開招標限額標準以上項目是否違規采用非公開招標方式采購以及是否違規采購進口產品?；鶎宇A算單位對新增采購項目錄入審核完成后，應及時通過系統向上級單位報送項目申請。

　1．預算單位登記界面

　2．預算單位上報界面

　1.1.3.2 項目審批接收

　下級單位的采購項目上報后，主管單位在系統內應該收到接受項目的待辦事宜消息，并及時對上報項目進行審核接收。項目審批是項目申報單位內部按照采購項目所需要的審批

　流程進行審核。主管單位在接收前應對項目進行初審，主要對進口產品和改變采購方式項目的合理性和申報文件的合法性、完整性進行審核，確認無誤后...